受国家严控土地审批、限制固定资产投资等宏观政策影响，大部分项目办理征地手续受阻。如何解决项目占地问题，成为各级政府面临的共性问题。XX市在坚持用足、用活、用好国家宏观政策的同时，视土地为“最大国有资产”，运用市场经济手段，充分发挥市场在土地资产配置中的基础作用，确保了国有土地的保值增值。三年来，盘活、清理国有土地2836亩，获得总收益4.6亿元，安置投资500万元以上项目近100个，使近20亿元的资金落户XX。他们的主要作法： （一）旧城改造、经营土地。XX市在调剂城区建设用地过程中，以旧城改造为切入点，运用资本运作的手段，对构成城市功能载体的自然生成资本－－土地进行重组、营运，最大限度地开发，整合建设用地，科学加以利用。三年来，该市以“拓路”为突破口，先后实施冠云路改造、东大街建设、107国道改造等工程，拆迁千余户出让土地10万多平方米。对这些土地，该市坚持全市一盘棋，由土地部门垄断一级市场，将道路两侧用地进行公开拍卖，科学合理地安置项目。例如该市2004年实施的贾秀路综合改造工程，政府在不花一分钱的前提下，不仅修建起一条长1500米贯穿市中心至北环的南北向交通干道，完善了城市载体功能，而且在拆迁过程中盘活建设用地200亩，妥善安置了物探局住宅小区项目。 （二）压挤泡沫，科学利用。该市通过调查发现，目前不少企事业单位占地存在着“泡沫”现象，即“小单位大机关、小企业大厂房”。针对土地低效不合理利用的问题，该市从压挤“泡沫”入手，合理调剂这些闲置资源，变粗放经营为集约经营，确保高效利用土地。金城花园占地160亩，其中只有30％的土地进行了有效利用，该市从中划拨出99.8亩土地变更其用途，建起了物探局国际部。XX市汽贸公司占地100亩，仍存有10％的土地没有得以充分利用，该市从中调剂出7.26亩，妥善解决了华燊燃气公司占地，保证了城区天然气入户工程的顺利实施。 （三）市场运作，重新整合 。该市充分利用一些关停并转后企业的剩余用地和部分单位的闲置土地，融入市场经营理念，充分加以整合调剂，进行科学再利用。如该市的市委党校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鉴于大部分用房已成危房，党校又没钱翻修新建。该市从市委党校土地中划出12.14亩出让给南关实业公司，获得土地出让金330万元。党校利用这笔资金建成高标准教学楼，既盘活了土地，又进行了危房改造，一举两得。 （四）宏观掌握，动态调剂。该市在严格审批程序基础上，合理利用有限的建设用地指标。根据企业大小，科学合理规划、使用土地。对于投资时间长，规模大的企业，分期分批供应土地，避免出现新一轮的土地闲置。如大型军工企业三五四三厂迁入XX的时候，该市及时落实了地块，但在具体操作中，并没有一次性全部予以划拨，而是按照该厂项目的开工进度，分批次划拨，避免了土地撂荒和闲置，提高了利用率。 （五）盘活存量，用足闲置。90年代初，受“开发热”影响，部分企业盲目开展“圈地运动”，投资兴业，后因资金筹措不足、管理不到位，导致一些项目相继“流产”、“夭折”，从而出现了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地闲置。该市针对这种情况，首先是通过拉网式摸排，掌握全市土地存量总数，然后加以集约利用，三年多来，先后利用闲置、存量土地2500余亩。仅去年，该市就利用这些存量土地成功安置了清华运达、凌云胶管等25个项目。其次是加大依法清缴力度，用足闲置建设土地。在督促大多数征地单位尽快开工建设后，依照法定程序，先后强制收回闲置土地近千亩，为新项目的安置创造了条件。如华航娱乐公司90年代在该市征地160亩，但一直未能开工建设，该市土地部门依法对其征用土地无偿收回，通过变更手续，将其转让给总投资5000万元的国家旅游学院分院项目，目前，项目已启动建设。再如中银公司前些年在东仙坡镇占地100亩拟开发房地产，但一直未能按期投资进场施工，该市土地部门依法将其收回后，变更其使用权限，安置了新引进投资1.5亿元的康温木地板项目。  破解土地发展制约“瓶颈”，应该视土地为“最大国有资产”，充分运用市场经济手段加以经营、管理、使用，探索科学、集约、高效利用土地的途径。          （一）要运用市场经济手段经营城市。土地是城市建设中最重要的资源，地方经济的快速发展离开不城市载体功能的提升，而通过城市建设也会相应的拉动土地的升值、流转和使用。这就要求融入“经营”观念，运用市场经济手段经营城市。XX市近些年来通过旧城改造、拓路扩边、资产置换、以地生财等市场手段经营城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本—土地及其相延伸资本（如路、桥）等进行重组、营运，最大限度地盘活土地存量，吸引增量，不仅有效地提升了城市综合品位，而且使土地资源的资产价值得到体现，逐步走上“低投入、高产出、低成本、高质量”的良性循环轨道。         （二）要彻底解决土地低效利用问题。国家实行严格的土地调控政策，从严控制土地新增指标，在这种大的政策背景下，就要切实转变单纯依靠新增建设用地安排项目的思维定式，着眼于内涵挖潜，千方百计盘活闲置土地，解决土地低效利用问题是解决项目用地的有效途径，这是今后土地科学利用的发展趋势。各级政府要从源头上破解土地制约“瓶颈”，必须把“眼球”和“手段”从新增地转到土地高效利用上来。XX市采取压挤“泡沫”、重新整合、动态调剂等办法解决项目占地问题，有效地推进了土地粗放型利用向集约型利用的转变，实现了低水平建设向高效能利用的转变，超前地探索出了一条科学利用土地之路。         （三） 要视土地为“最大国有资产”。土地是城市最大的有形资产，是政府能够控制的最大的资本市场，在市场经济条件下，必须开启经营土地资产这把“金钥匙”。不断增强土地就是财富的意识，按照“控制总量、盘活存量、用好增量、优化闲量”的总体思路，通过多种途径显现土地资产，挖掘土地含金量，使之适应经济发展的需要。XX市明确提出：向盘活存量要资金，向内涵挖潜要土地，通过深化改革找出路，视土地为“最大国有资产”，强化土地就是资金、财富的意识，融入经营观念，通过流动、置换、转让、拍卖、招标等多种方式进行优化配置，最大限度地实现土地的增值和盈利，并将其作为再投资再循环，从而实现了经济效益和社会效益的最大化。