领导干部是转变作风的关键 2003-06-29 党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，着力于解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，这是我们党站在历史的高度，按照“三个代表”的要求，本着解放思想、实事求是的态度，为用好人民赋予的执政权力，不断提高我们党的执政水平，巩固我们的执政基础而作出的重大决定，是新时期加强党的建设的纲领性文件。政治路线确定以后，干部就是决定性的因素，转变作风，各级领导干部率先垂范是关键。因此，当前，应当从加强和改进领导干部作风入手，建立机制，完善制度，规范行为，强化监督，使党的十五届六中全会“八个坚持，八个反对”落到实处。　　加强教育，切实转变思想作风 重点应加强三个方面的教育。一是作风建设重要性和紧迫性的教育。作风，是我们党在政治纲领和行动中表现出的态度和风格，是党的性质、宗旨、路线的重要体现。中国共产党是工人阶级的先锋队，中国共产党人的诞生和使命，就是全心全意为人民服务，这就决定了中国共产党和人民群众的血肉联系就是党的生命，就是党的力量所在。党的作风好坏，直接关系到党的形象，关系到人心的向背，关系到党的生死存亡。因此，应通过教育使领导干部深刻认识加强和改进党的作风建设的重要性和必要性。使其认识到加强和改进党的作风建设是我们党与时俱进，永保先进性的需要；是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要；是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的要求；是适应WTO、建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的迫切需要。二是党的宗旨教育。加强党的作风建设，说到底是正确处理党同人民群众的关系问题，因此，要加强领导干部的宗旨教育，从思想上解决“当官”与“为人”的问题，树立领导干部以民为本，重德修身的思想，避免领导干部成为脱离群众的“官老爷”，保持领导干部“人民公仆”的本色。三是勤政廉政教育。要通过经常性的法规教育、警示教育，使领导干部知道什么可为，什么不可为，教育领导干部清正廉洁，勤政为民，以良好的道德形象和高尚的人格赢得人民群众的信任。 完善机制　切实转变工作作风、领导作风 一是完善社会评价机制，促使领导干部在作风建设中起到表率作用。社会评价机制对领导干部的行为具有较强的引导、评价功能，因而应充分运用社会评价机制来促使领导干部严以自律。一方面，全社会应形成一种共识，即领导干部必须带头实践“八个坚持，八个反对”。“必须”是指“八个坚持，八个反对”是领导干部履行职责的一项基本要求、基本的义务，而不是领导干部个人的修养问题，可执行或可不执行。领导干部是不是认真实践“八个坚持，八个反对”事实上就是是否对党和人民负责的问题。坚持实践“八个坚持，八个反对”的领导干部就是好的领导干部，应当受到褒扬，违背“八个坚持，八个反对”的领导干部则应该受到谴责。另一方面，应将领导干部实践“八个坚持，八个反对”的情况，将领导干部的作风建设情况作为干部任用的重要标准。在干部选拔任用上，坚持实事求是、德才兼备，反对重才轻德，重数字轻实绩，从而使这种评价机制成为领导干部严以自律的内在动力。 二是完善决策机制，切实改进工作作风、领导作风。首先在领导班子内部，要严格贯彻民主集中制原则，切实做到凡是重大问题由集体讨论、民主决策，以集体权力制约领导权力的滥用。其次，要坚持领导、专家、群众相结合，确保决策的正确性。应建立并坚持以下工作制度：(1)定期学习制度，努力提高领导干部的决策能力。(2)规范性文件出台前法律部门审查把关制度、对规范性文件定期清理制度，规范政府的施政行为。(3)重大问题决策前法律咨询和科学论证制度。对关系改革、发展、稳定的重大问题，决策前要专门成立有关专家学者参加的法律咨询、科学论证小组，减少和避免决策失误。(4)决策失误责任追究制度。 三是完善考核机制，及时纠正领导干部作风上存在的问题。在考核内容上，即要重业务，又要重政治。不仅要考核领导干部的才，更要考核领导干部的德。在考核对象上，不仅考核领导干部自身实践“八个坚持，八个反对”的情况，也要考核其部属实践“八个坚持，八个反对”的情况。要求领导干部认真落实党风廉政责任制，既严格自律，又带好队伍，杜绝好人主义。在考核成果的运用上，对领导干部作风上存在的一般问题，组织上要及时开展针对性的诫免教育，促其纠正。对领导干部作风上存在的突出问题，要及时采取组织、纪律、法律的手段予以纠正，避免造成更大的损失。 强化监督约束机制，切实端正生活作风 生活上的享乐主义正是导致一些领导干部脱离群众、腐化堕落的根源。为此，必须采取措施，切实端正领导干部的生活作风。一方面是完善制度，严格规范领导干部的从政行为。如进一步坚持和落实廉政谈话制度、选拔任用干部征求纪委意见制度，领导个人重大事项和外出报告制度、党员干部“八小时”以外活动监督检查制度等。另一方面是对重要岗位、重要环节和领导干部的重要活动作为重点，切实加强监督。一是上级党委应加强对领导干部的教育、管理、监督、考核，增强监督的权威性；二是要提高领导班子民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，增强监督的直接性；第三要充分发挥纪检监察机关的作用，增强监督的有效性；第四要靠群众和舆论监督，增强监督的广泛性。要积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主测评、质询听证、新闻监督等形式，增强监督的广泛性和公开性。