公务员工资改革-调薪三大障碍

内需”之外，就是 “示范效应”。但是，“示范作用没有看出来。因为在市场经济时代，决定企业职工工资高低的，主要是劳动力供求状况，但现在的情况是劳动力供过于求。”　　而劳动与社会保障部的一份报告，在某种程度上证实了史寒冰的判断。这份报告的题目是，《十一五期间健全广东省社保体系的重点与难点问题研究》。　　根据这份报告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地区的农民工的月收入，仅仅增长了68元。而在1997年至2003年，公务员工资曾在6年内有4次调整。其中，2001年曾经加薪2次。　　在曝出公务员加薪消息之后，许多法学家都对此持质疑态度。不过，他们质疑的并非是否该加薪，而是公务员加薪的程序。“保姆不能自己给自己涨工资。这个程序最好由外部人推动，由人代会审批。”　　在接受《财经时报》采访时，参与《公务员法》起草的法学家毛寿龙表示，因为各地公务员之间、各部门公务员之间收入差距比较大，所以，“整体加薪难度比较大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多。”　　没那么快　　“关于公务员加薪的问题，人事部正在准备一个正式对外的通稿。作为个人来讲，就不方便说这个问题。因为工资问题也比较敏感，最好由组织统一对外讲。”　　刘艳良婉拒了《财经时报》的采访要求。刘是中国人事科学研究院科研管理处处长。她在2006年的一个重要研究课题，就是《公务员法实施后公务员工资与福利制度研究》。　　但是，这个课题目前仍然处在研究阶段，并没有形成最后的成果。刘艳良也不愿意向记者透露人事部通稿的情况。中国人事科学研究院是人事部的智囊机构。　　不过，该院另一位研究员在接受《财经时报》采访时估计，无法按照人事部原先的计划进行，原因是各方分歧太大，“现在我们不能肯定是否能如期颁布。”　　公共福利将受监控　　易强　　“我们接这个项目时，没想到它会这么难。原先还想提前完成这个项目，现在看能按时完成就不错了。”在接受《财经时报》采访时，清华大学公共管理学院教授杨燕绥说。　　杨燕绥所说的这个项目，是国家社会公益研究专项项目，叫作《中国公共部门福利支出监控系统研究》。这是一个期限为2年的项目，始于2004年11月，按计划将终于2006年11月。　　参与这个项目的，除了清华大学公共管理学院，还有劳动保障部劳动工资研究所。这个研究所是劳动保障部的智囊机构，为相关部门提供政策依据。　　杨燕绥告诉《财经时报》，如果科研成果最终能够实施，未来公务员的福利发放，将与其工资成合理比例。“这对政府改革、对廉政政府的建设非常关键。”　　根据《国务院2006年工作要点》的安排，今年将进一步加大清理规范津贴补贴的力度，研究地区附加津贴制度；完善艰苦边远地区津贴制度，提高艰苦边远地区津贴标准。　　福利支出监控系统　　杨燕绥参与的这个项目的主要内容，是调查中国公共部门福利支出状况，论证建立中国公共部门福利支出标准的必要性。　　这需要对公共部门3个职业类别层次、近140个职业门类制定量化的、具有可操作性和示范性的复合型指标，即建立“中国公共部门福利支出监控系统”。　　这个项目的最终目的是，研制完成福利支出监控系统应用软件。“从而为建立国际化的科学而高效率的中国公共部门福利支出制度，奠定必不可少的政策基础和技术支持”。　　按照学界的普遍说法，就单从工资的角度而言，公务员的工资水平并不高，但如果综合考虑其福利收入、以及“隐性收入”，则公务员的实际收入水平则至少处于中游。　　主要从事社保研究的经济学家史寒冰，在接受《财经时报》时说，目前企业职工的每月收入中，要扣除14%左右缴纳“三险”，因此企业职工的可支配收入降低了。　　公务员的情况则不同。他们的各种福利支出，都是由国家财政支付。特别值得一提的