公务员工资改革-调薪三大障碍

，主要是行政管理费项目。不过，按照财政部现行的做法，行政管理费项目之下并没有设置明细账户，因此，公共财政研究者不能获得翔实准确的数据。　　而根据财政部向新华社提供的消息，政府收支分类改革将主要包括3个方面，其一是对收入进行分类、其二是对支出的功能进行分类，其三是进行支出经济分类。　　据了解，原先的一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等，都将统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。　　同时，政府将按照其职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类，可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。　　而最为重要的改革措施是，政府将通过支出经济分类，反映其各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的。“这是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。”　　公务员“阳光”收入　　《财经时报》在采访中了解到，不少学者都认为，政府如果能切实推动收支分类改革，将在一定程度上改变“小金库”屡禁不止的情况。同时，有望使公务员的实际收入曝在“阳光之下”。　　“小金库”指的是政府部门的账外资金。　　按照财政部、审计署以及央行的规定，凡违反国家财经法规及有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金，均属“小金库”。　　去年9月28日，审计署曾经公布一份审计报告。这份报告称，在中央32个部门单位中，有不少单位存在“小金库”现象。比如建设部，其下属中规院自筹基建支出5195.5万元未纳入2004年预算。　　法学界人士表示，“小金库”屡禁难止的原因，主要是因为目前中国还存在“审批经济”、存在“官商经济”，在运作上还没有完全按照市场规律运行，采取不正当手段竞争还有很大的存在空间。　　“小金库”寿终正寝　　因此，导致出现许多灰色收入或支出无法做账，客观上为“小金库”的存在提供了借口和条件，直接导致了“小金库”屡清屡设的出现。　　另外，国家机关和国有公司、企事业单位在体制机制转变过程中，尚未建立起科学合理的职工收入分配制度和奖励机制。因此，在具体实践中，很多“小金库”是以发放干部职工奖励为名设立的。　　而“小金库”的支出，突出表现在滥发、滥支和吃喝玩乐等挥霍浪费上。有的单位打着“职工福利”的幌子，不仅逢年过节发，应由个人支付的款项也从“小金库”中支出，“福利”只谋到少数人身上。　　对此，三门峡市纪委常委徐美华感触颇深。徐美华在一篇调研报告中举例说，义马市某单位在无收费依据的情况下，收取企业6万元；某单位曾3次支出旅游费用1.5万元；某单位1998年至2001年，4次购买毛毯、绣花被167条。　　这不过是很多类似事例中的一两个。　　据了解，为了确保收支改革的顺利进行，财政部已经作出全面的动员和部署，中央部门和地方则正在抓紧进行培训、数据转换和软件调整等工作。　　世界各国公务员及其薪酬情况　　财政供养率是指财政供养人员总数占该国人口总数的比率。财政供养结构则是指财政供养人员的不同性质构成。财政供养人员可分为国家(地方)公务员和一般公共服务人员两大类。　　不同类型的市场经济国家的财政供养率和供养结构各有不同。第一类型为自由市场型国家，主要有美国、英国、日本；第二类型为福利社会型国家，主要有法国、德国、瑞士、瑞典；第三类型为与中国文化相近型国家(地区)，主要有新加坡、韩国、香港、台湾。　　美国国家公务员是包括除政治任命以外的政府部门所有的工作人员，人数为2254万人。美国财政供养人口还包括美国联邦政府、州政府和各级地方政府中的“政府雇员”和美国州立大学的教师，总人数为4612.1万人。　　法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工