公务员工资改革-调薪三大障碍

作人员以及中小学教师，数量为550万人。财政供养人口为1010万人。法国公务员的工资制度是一种动态的指数工资制，公务员的所有类别和等级都列入一个统一的工资指数表。工资指数从100-1015，在1015上还有A-G7级，最高工资指数为1496.各个公务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资指数点值是根据当年的物价确定的。2003年，法国公务员平均月工资为2460欧元/月，当年法国最低工资标准为1215欧元。　　日本公务员是指，政府系统的公职人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为443.9万人。日本财政供养人员包括政府系统的公职人员和国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员等，总人数为1523万人。　　英国公务员是指，非经选举产生和非政治任命的常任文官及各类政府官员，为110万人。财政供养人口为440.6万人；新加坡公务员人数为13.5万人，财政供养人数36.2万人；香港公务员人数为22.3万人，财政供养人数为75.5万人。　　德国公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业，总人数为631.8万人，财政供养人数为1046.1万人。　　规范职务消费：央企起步　　郭威　　作为“规范职务消费”工作的一部分，6月8日，国资委网站上公布了《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，意见指出：对经常发生、用途明确、标准易定的职务消费，可以探索实行货币化改革。　　《指导意见》强调，职务消费货币化的标准不得高于货币化改革前的费用支出，不得变相提高企业负责人的总体薪酬水平。但随之，还是立即引来了一片质疑。　　质疑者称，公车改革、取消福利分房等无一不是最终演变为“变相加薪”。　　一项针对国资委监管的中央企业负责人2003年收入状况的调查显示：目前中央企业负责人平均年收入36万元，这个数字还不包含“长期激励”以及“职务消费”。其中，一些垄断行业的央企高管收入则大大高于这个平均数，而其职务消费远远高于其“薪金收入”。　　不同行业的收入差距过大，职务消费难以量化、国有资产浪费严重，最终促使国资委出台了该《指导意见》。　　《意见》明确要求严格控制职务消费水平，企业负责人职务消费要纳入企业年度预算内进行调控，避免职务消费预算的过快增长。并增强企业负责人职务消费的透明度，企业拟定的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职工代表大会等形式听取职工意见。企业负责人职务消费情况应作为厂务公开的内容，定期在适当范围公布，接受职工的民主监督。　　实际上，此次职务消费货币化改革并非心血来潮，而是早已于去年在宝钢先行先试，但“试点”的效果并不理想。　　到了自己口袋里的钱自然没有人再愿意把它拿出去。据劳动保障部一位不愿透露姓名的官员透露，他们在调研中发现，在集团实行“职务消费货币化”之后，那些必不可少的支出，被转嫁到了下属企业，“就连手机卡也一并过了户”。　　这样的货币化显然是国资委不愿意看到的。国资委有关负责人指出，近年来，中央企业在规范负责人职务消费方面做了一些工作。但总体上看，多数企业没有针对不同岗位的需要以及不同消费项目的特点，制订全面、完善的管理制度；多数企业负责人职务消费没有做到公开透明；少数企业还存在着负责人职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控的问题。　　所以此次《指导意见》出台的同时，国资委一并要求中央企业，必须在今年年年底前建立起“规范职务消费的有关制度规章”，并从2007年起严格实施。　　虽然央企领导人不属于公务员序列，但是自央企领导人开始的“规范职务消费”，和中央政府“建立规范的公务员工资制度，规范职务消费”的要求是一脉相承的。1985年后历次公务员酬体系调整　　改革开放后，尤其是1985年以后，国家曾对机关和事业单