公务员工资改革-调薪三大障碍

超过7000万人。　　与此相对应的是，《福布斯》报告发布的“全球2005税务负担指数”显示，中国内地税负指数，仅次于法国名列全球第二。纳税人是公务员的衣食父母。　　在美国，公务员要求涨工资，首先要经过参、众两院三分之二多数的批准，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。而且奉行着“谁提出涨工资，不给谁涨工资”的原则，即本届议会和政府通过的加薪法案不能自己受益，只能让下任官员受益。　　所以，有学者观点认为：“各级公务员的支出是财政预算应明确列出的，公务员加薪属重大事项，应由全国人大常委会决定，并且向社会公开。”　　新加坡：被误读的高薪养廉　　郭威　　新加坡人自己不承认是在“高薪养廉”，他们认为，他们为公务员提供高薪，为的是吸引更多的精英人才加入公务员行列，高薪意在“引才”　　高薪才能养廉，亦是公务员加薪的重要依据——由于体制转轨存在的制度漏洞，偏低的工资收入，助长了贪污腐化，不利于公务员队伍的稳定。　　被中国官员和学者津津乐道的高薪养廉，最初来源于新加坡经验。根据反腐败非政府组织——“透明国际”发布的2005年全球“廉政指数”，在被调查的159个国家和地区中，新加坡“廉政指数”排名第五，是亚洲排名最靠前的国家。　　2000年，新加坡总理的年薪为194万新元(1新元约合5元人民币)，部长为142万新元，政务部长或其他顶级公务员在110万新元左右，常任秘书约60万至70万新元，中级官员则为10多万新元。　　“但新加坡人并不认为他们是在高薪养廉。”为弄清这个问题，中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑曾先后走访了新加坡国立大学、人民行动党总部、国会议员和有关政府官员。“我从他们那里得到一个重要的、颠覆我们观念的理论是，新加坡政府实行官员高薪制的主要目的，不是用来‘养廉’，而是为了吸引人才。”　　新加坡政府为了吸引杰出人物弃职从政，1994年开始实行部长和高级公务员年薪与6个私营企业界前4名高级人员的平均工资挂钩的政策，部长和高级官员拿他们五分之三到三分之二的薪水，根据经济状况上下浮动。而这些精英一旦从政，就要放弃以前200万、300万，甚至500万新元的年薪。　　“在世界上绝大多数国家，公务员都不可能是收入最高的职业，选择从政，应该怀有一种为民服务的精神，更多的是一种牺牲，而不是趋利。”蔡定剑如是说。　　在殖民地政府时代，新加坡公务员薪水较高，但政府十分腐败。1965年独立建国时，遗留了巨大的财政赤字。　　李光耀领导下的人民行动党当时就发誓要建立一个廉洁的政府。但为了减少开支，不得不大量削减公务员的工资，这个工资水平一直保持到1973年，此后才每年多发一个月的薪水，但整体水平仍然很低。　　1994年新加坡实行顶级公务员高薪制以后，全国年薪在100万新元以上的公务员也只有30名左右。　　更为关键的是，在20世纪80年代中后期，真正开始实行高薪制以前，新加坡政府就已经解决了廉政问题。　　根据1960年新加坡政府修改的《预防腐败法》，新加坡对官员腐败采取有罪推定，如果一个官员被发现生活阔气，消费明显超过收入，或拥有与收入不相称的财产，法院就可以此作为受贿的证据，给予严惩。　　不仅如此，新加坡还有一整套行之有效的制度防治腐败，在新加坡，官员腐败被抓的概率高出菲律宾40倍。　　即使这样，政府官员高薪也只是东南亚特有的文化现象。北欧国家的廉洁向来为人称道，在全球最廉洁的10个国家中，北欧五国全部名列其中，北欧政府首脑的工资，也和普通大学教授相差无几。　　有异见也有共识　　易强　　如果这次加薪最终成功，那么，这将是中国自1989年以来，17年时间里第7次给公务员加薪。而无论是哪一次加薪，都既会有举双手拥护的，也会有坚决反对的。　　具体到这一次加薪，拥护者的第一个