**县“十一五”人口和计划生育事业发展规划

 控制人口数量，提高人口素质，是实现我国现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。我县人口与计划生育在实现低生育水平稳定后已进入新跨跃的关键历史时期，为保证这一关键时期人口与计划生育事业持续健康发展，促进我县经济社会的协调发展和可持续发展，确保现代化建设战略目标的实现，特制定本规划。 发展基础及面临的形势　　一、发展的基础 2001年以来，我县人口与计划生育工作在市委市政府的正确领导和省市计生部门的精心指导下，全县上下围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的总体要求和创建省“人口与计划生育工作示范县”的目标，进一步拓宽工作思路，突出优质服务重点，落实各级领导责任，加快实现两个转变，扎实开展计划生育争先创优活动，取得了较好的效果，全县人口与计划生育事业有了新的发展，整体工作水平在“九五”基础上有了较大提高，为全县实现“两个率先”、构建和谐社会作出了积极的贡献。（一）人口与计划生育事业发展规划确定的目标已较好地完成：年均计划生育率达98%，年均人口出生率均控制在 8‰以下，人口自然增长率在3‰以内，低生育水平保持稳定，育龄群众普遍享受到避孕节育和生殖保健服务，出生人口素质有一定提高，出生婴儿性别比趋于正常。（二）传统的生育观念已经发生了明显的变化，少生优生的新型生育观念逐步形成。（三）基层基础管理和网络、阵地健全，计生干部的能力和工作水平有了进一步提高，基础工作更加扎实。（四）全面实现了“三为主”，大力推广“三结合”，实现了计划生育工作思路和工作方法的“两转变”，逐步构建了融宣传教育、技术服务、依法行政、信息管理于一体、科学管理与优质服务相结合的计划生育管理机制。2005年，全县上下紧紧围绕创建“十五”期间省人口与计划生育工作示范县的阶段性目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真落实科学发展观，突出抓好政府保障、部门能力和群众受益三方面重点，加大计划生育基层基础工作力度，努力稳定低生育水平，加大计划生育优质服务的力度，维护群众合法权益，加大部门齐抓共管力度，落实人口问题的综合治理，努力实现省人口与计划生育工作示范县目标，这无疑将为人口与计划生育事业的发展构建更加坚实的平台，同时，也为今后人口与计划生育工作的开展积累了许多宝贵经验。二、面临的形势 “十一五”是我县建设小康社会、打造现代化新**的重要时期，市场经济体系将更加健全和完善，经济更加繁荣、人民更加富裕、发展更具活力、新城更具魅力、社会更加和谐，为人口问题的解决和计划生育事业发展提供了良好的基础；随着生态立县、工业强县、开放活县和科教兴县四大战略的推进，也为人口与计划生育事业的发展带来了机遇；从长远的观点看，经济体制和经济增长方式的转变、现代企业制度的建立，社会保障体系和计划生育奖励扶助政策的建立健全，将使人们的生育观念进一步发生转变，更多的人将自觉节制生育。因此，人口与计划生育事业面临良好的发展机遇。新时期的人口与计划生育也面临着新的挑战，主要表现在：（一）稳定低生育水平的工作要求更高、任务更艰巨。⑴少数领导和各级干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，重视程度有所下降，畏难情绪上升。⑵低生育水平反弹不利因素较多，如部分群众生育意愿与现行生育政策还有一定的距离，特别是受临省生育政策的影响，部分群众生育意愿仍比较强烈；随着各项改革的深化和人们生活方式的改变，流动人口、迁