在十一五规划编制工作会议上的讲话

当前，制定既符合我市实际情况，又具有宏观预测性、导向性、创新性和可操作性的一个高水准的“十一五”规划，是摆在各级政府和各部门面前的一项十分紧迫而极其重要的任务。本文就围绕进一步理清“十一五”规划基本思路和搞好规划编制工作，浅述一些个人的看法，仅供参考。
   
     一、统一思想、认清形势，切实提高对编制“十一五”规划重要意义的认识规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。凡事预则立，不预则废，大到一个国家，小到一个地区，如果没有较强的宏观意识和明确的发展思路，其发展就会迷失方向，就会发生重大失误。古人云：先谋后事者逸，先事后图者失。“十一五”期间乃至今后十五年，我市将处在一个经济结构集中调整、产业规模迅速扩张、消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段，经济增长的内在动力将显著增强，同时发展中的各类矛盾也将相互交织。面对新的关口，能否把这一阶段经济和社会发展规划好、引导好、组织好，关系到我市近几年加快发展良好态势的进一步延续，也关系到重要战略机遇期我市综合竞争力的进一步提升。因此，我们必须从战略的高度，充分认识“十一五”规划的重要意义。
   
     （一）编制“十一五”规划是我市全面建设小康社会的需要
   
     党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。从国家宏观经济发展的形势来看，“十一五”期间到2020年，国民经济将保持快速增长，实现翻两番的目标，产业结构将发生重大调整，城市化进程将进一步加快，人民生活水平将大幅度提高，生态环境保护和改善的要求将更高。实现国家经济、社会和环境协调发展的这一宏伟目标，对各地区、各行业、各领域都提出了新的更高的要求。周一波书记在《全面建设榆林小康社会》一文中指出：今后十五年通过全市人民的努力，要使榆林经济总量跻身于全省前列，建成西部经济强市，建成既有时代先进气息又有鲜明地方特色的文化体系，建成山川秀美的生态人居环境。实现富民强市“三大目标”，领先于西部并在全省率先全面实现小康社会，将成为我们编制“十一五”规划面临的重大课题和首要任务，我们将通过编制“十一五”规划提出分区域、分行业的奋斗目标、主要任务和具体的实施措施，作为“十一五”时期组织和动员全市人民求真务实、奋发图强的行动纲领。因此，我们必须紧紧围绕全面建设小康社会对经济发展的要求，认真做好“十一五”规划的编制工作。
   
     （二）编制“十一五”规划，是适应宏观形势变化，为我市提供发展思路与工作保障的需要。
   
     “十一五”到2020年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市建设西部经济强市的关键时期，国内外宏观形势都将发生一系列重大变化。这一时期，我国的经济社会发展将呈现出产业结构高级化、城市进程加快化、科技进步加速化、资源配置市场化、土地和能源需求紧缺化、经济全球化不断增强、国际政治关系多极化等七大趋势，这些趋势和变化，既为我市进一步开放创新、开拓发展、争取在一些方面取得跨越式发展提供了机遇，又使我市面临的挑战进一步加剧。随着新一轮经济快速增长期的到来，兄弟城市和周边地区发展势头更加强劲。据资料显示：鄂尔多斯市规划到2010年GDP将达到1000亿元，财政收入将达到100亿元，城镇居民人均可支配收入将达到2万元，农牧民人均纯收入将